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关于印发《新葡新京www.8883.net基建修缮工程管理办法(修订)》的通知

发布时间:[2018-08-15] 作者:[蔡述媛] 阅读量:[]

闽幼高专〔2018〕72号关于印发《基建修缮工程管理办法(修订)》的通知[1]

 

 

闽幼高专〔2018〕72 号

 

 

关于印发《新葡新京www.8883.net

基建修缮工程管理办法(修订)》的通知

 

各部门,各系部,各直属机构:

    现将《新葡新京www.8883.net基建修缮工程管理办法(修订)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

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                         2018年8月10日

 

 

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基建修缮工程管理办法(修订)

 

第一章  总则

第一条  为加强学校基建修缮工程的规范化管理,保证学校基建修缮项目的顺利实施,特制订本办法。

第二条  本办法所指的基建工程指在校园内所有新建、改建、扩建的项目,包括教学用房、公共用房、大型基本配套设施及室外工程(给排水、供暖、供气以及电力、通信、网络、有线电视、道路和绿化)等。

本办法所指的修缮工程指在校园内已交付使用的建筑物、构筑物上进行的,为恢复和改善相关设施使用功能、延长使用年限的施工作业,以及为改善环境、提高设施使用效率所新增的工程项目。包括房屋修缮土建工程、水电暖气设备维修改造工程、排水排污设施维修改造工程、实验室设施维修改造工程、装饰装修工程、校园绿化及景点建设工程以及校内原有场地、大门、道路、管道、围墙等室外修缮项目。

第三条  学校基建修缮管理应严格执行《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《福建省高等学校基本建设管理监督暂行办法》等有关法律法规和规章制度,建立健全和严格执行项目招标、工程监理、合同管理等制度。

第四条  根据学校《“三重一大”监督管理制度实施细则(试行)》的要求,属于“三重一大”所涉及的项目,须经校党委会研究决定。

 

第二章  项目管理机构

第五条  学校基本建设工作领导小组负责论证审议、组织实施和监督检查基建修缮项目。学校基本建设工作领导小组由校长任组长,由分管后勤基建的副校长、分管使用部门的副校长分别任副组长。成员由校办公室、后勤管理处、财务科、使用部门等相关部门组成(如:涉及到校园安全的需邀请保卫科,涉及到校园智能化建设的需邀请现代教育技术中心,涉及到师生重大福利的需邀请校工会等)。

基本建设工作领导小组下设建设项目招标小组(以下简称“招标小组”)和工程验收小组(以下简称“验收小组”)。

建设项目招标小组负责项目招标工作,组长由分管后勤基建的副校长担任,成员由校办公室、后勤管理处、财务科、使用部门等相关部门组成(如:涉及到校园安全的需邀请保卫科,涉及到校园智能化建设的需邀请现代教育技术中心,涉及到师生重大福利的需邀请校工会等)。

工程验收小组负责竣工验收工作,组长由分管后勤基建的副校长担任,成员由后勤管理处、财务科、使用部门等相关部门组成(如:涉及到校园安全的需邀请保卫科,涉及到校园智能化建设的需邀请现代教育技术中心,涉及到师生重大福利的需邀请校工会等)。

第六条  在学校职能部门中,后勤管理处基建修缮科负责项目的实施管理,财务科负责项目的资金管理,纪检监察处审计部门负责项目的决算审计和法纪监督。

 

第三章  工程项目审批与经费管理

第七条  基建修缮工程项目实行校内立项制度,应先立项再实施。

第八条  后勤管理处负责校园环境、公共设施等项目的初步立项,学工部负责学生生活用房、配套辅助用房等项目的初步立项,教务处负责实验实训室等教学用房项目的初步立项,承办单位负责各部门使用的专用房、办公用房等项目的初步立项。

第九条  基建项目实行立项制度,立项审批流程为:基建修缮科根据校园总体规划、校党委会议或校长办公会议要求,会同相关部门编制项目方案。学校基本建设工作领导小组进行论证(需要进行专家论证的项目实施专家论证),预算金额200万元以上(含200万元)的项目需出具可研报告,并提交校长办公会议或校党委会议研究审定。校长办公会议或校党委会议研究通过后,基建修缮科依据国家、省、市政府主管部门相关规定,进行项目报批和实施。

第十条  修缮项目分为零星修缮项目、小型修缮项目和大中型修缮项目、紧急修缮项目。

(一)零星修缮是指项目预算造价1万元及以下的修缮;由项目申请部门向基建修缮科提出申请,并填写《新葡新京www.8883.net修缮项目申请表》(见附件1),经后勤管理处处长审批后实施,并报校长备案。
    (二)小型修缮是指项目预算造价1万元以上、5万元及以下的修缮;由项目申请部门向基建修缮科提出申请,并填写《新葡新京www.8883.net修缮项目申请表》,经后勤管理处处长审核后,报分管校领导审批,并报校长备案。
    (三)中型修缮项目是指项目预算造价5万元以上、10万元及以下的修缮;项目申请部门向基建修缮科提出申请,并填写《新葡新京www.8883.net修缮项目申请表》,经后勤管理处处长审核、分管校领导审批后,提交校长办公会议研究审定;

(四)大型修缮项目是指项目预算造价10万元以上的修缮;项目申请部门向基建修缮科提出申请,并填写《新葡新京www.8883.net修缮项目申请表》,经后勤管理处处长审核、分管校领导审批后,提交校长办公会议研究审定;预算造价30万元以上的,经校长办公会议研究审议后,提交校党委会议研究审定。大型修缮项目申请分为年度集中预算申请及临时申请。

1. 年度集中预算申请管理。每年10月30日前,各部门根据需要,将下一年度本部门管辖范围内需要进行修缮的大型修缮项目向基建修缮科提出书面申请,并填写《福建幼儿师范高科专科学校修缮项目申请表》。基建修缮科汇总后,提请学校基本建设工作领导小组进行方案论证,论证通过后,形成学校年度修缮计划,报校长办公会议和校党委会议研究审定后安排年度实施。

2. 临时申请管理。临时维修项目指未列入当年计划,但因教学科研、行政工作需要必须立即组织实施的大型修缮项目,采用临时申请的形式。由使用部门向基建修缮科提出书面申请,并填写《福建幼儿师范高科专科学校修缮项目申请表》;经基建修缮科实地踏勘及论证后,提交校长办公会议或校党委会议研究审定,通过后安排实施。

(五)紧急修缮是指房屋、基础设施(供水、供电、消防、排污管道、防火、防盗等)发生损坏,危及师生安全或严重影响学校正常工作秩序,需立即处置的修缮。

由使用部门负责上报后勤管理处,后勤管理处立即进行现场勘查,并上报分管校领导,经审批后负责组织抢修;使用部门应尽快补办项目立项手续,并附上立项、修缮前照片、工程预算书、现场签证等佐证材料,报后勤管理处审核后,按规定程序报相关校领导审批。紧急修缮项目采取先实施,再审核项目决算的原则。突发应急工程的单价可以计日工的形式做好签证,并按规定上报审批。

 

第四章  项目前期工作

第十一条  基建修缮项目前期工作包括设计、预算编制、预算审核、招投标等,由后勤管理处基建修缮科按本办法组织实施。

第十二条  基建修缮科负责设置项目设计、造价咨询、监理、施工等良好信誉企业库,建立相应评价机制,对库内企业进行动态管理。若发现有违规行为的企业,应给予相应处罚,并及时淘汰。

第十三条  项目设计费、招标代理服务费等计取应按国家相关规定执行。

第十四条  项目设计由基建修缮科牵头负责,应规范项目设计程序,加强图审环节。专业性强的项目设计由使用部门提出初步方案,再由后勤管理处组织相关部门进行图纸会审。

第十五条  项目设计企业的选择。后勤管理处负责通过招标方式选取5家有资质的设计单位,建立学校设计企业库。设计费在10万元及以下的项目,设计单位可在学校设计企业库内随机选取,无法明确设计费用的项目,通过比价的方式,在设计企业库内的各家企业择优选择。设计费在10万元以上的项目,设计单位应按相关规定进行公开招标选取。

第十六条  设计程序应按以下步骤进行:

(一)提出需求。项目立项后,使用部门根据项目实际情况,按要求填写《新葡新京www.8883.net设计申请表》,并按规定报后勤管理处审核。

(二)实地勘察。后勤管理处组织使用部门以及保卫科、现代教育中心等有关职能部门,进行实地勘察,确定水电网络走向、房屋结构及消防安全通道等问题。

(三)设计会审。选定的设计公司认真研读审核后的《新葡新京www.8883.net项目设计申请表》,现场核实各项使用要求,并参与学校设计研讨,确定设计有关事项。

(四)设计审批。经确认的正式设计图纸由承办单位向使用部门、后勤管理处以及其他有关职能部门报审,并上报分管校领导审批。

第十七条  后勤管理处根据审批的设计图纸,按以下程序组织项目预算编制、审核工作:

(一)预算编制

1. 造价2万元及以下的项目,由施工单位编制预算,后勤管理处负责预算审核。

2. 造价2万元以上、10万元及以下的项目,由施工单位编制预算,后勤管理处负责委托学校造价审核库内的咨询单位审核,同时送校纪检监察处审计部门报备,纪检监察处审计部门可进行抽样审核。

3. 造价10万元以上的项目,由后勤管理处负责委托学校预算编制库内的咨询单位按照项目设计图编制预算,再委托造价审核库内的咨询单位进行预算审核,并报校纪检监察处审计部门报备,纪检监察处审计部门可进行抽样审核;部分无设计图的修缮项目,由施工单位编制预算,再委托造价审核库内的咨询单位进行预算审核。

(二)施工单位选取

1. 单项工程预算审核价10万元及以下的项目,由基建修缮科按有关规定,从学校施工单位库中随机抽取施工单位。

2. 单项工程预算审核价10万元以上的项目,由基建修缮科委托具备资质的招标代理单位进行公开招标。

3. 紧急修缮项目由基建修缮科直接从学校施工单位库中随机抽取。

(三)监理单位选取

工程项目施工招标控制价超过30万(不含30万)以上的项目,可邀请监理单位承担项目现场监理工作。后勤管理处负责通过招标方式选取5家有资质的监理单位,建立学校监理库。监理费用在10万元及以下的监理项目可从学校监理库内随机选取监理单位;监理费在10万元以上的项目应按学校有关规定公开招标选取监理单位。

 

第五章  项目施工合同

第十八条  项目施工合同应包括以下主要内容:项目名称、项目内容、合同金额、质量标准、完工日期、付款方式、竣工验收方式、违约责任等。

第十九条  单项工程造价达1万元以上的项目,基建修缮科应与施工单位签订书面施工合同。

第二十条  单项工程预算在1万元及以下的项目,无需签订施工合同,由基建修缮科以学校立项审批表及施工单位提供的工程发票作为工程款结算的凭证。

第二十一条  施工合同文本应经后勤管理处、财务科会签后,报分管基建修缮的校领导审核,再报校长审批。

第二十二条  签订施工合同时,施工单位应按以下标准缴纳项目公共设施恢复和垃圾清运保证金:

(一)合同造价5万元及以下的项目为0.1万元;

(二)合同造价5万元以上、30万元及以下的项目为0.5万元;

(三)合同造价30万元以上的项目为1万元 。

项目竣工验收后,经后勤管理处检查确认公共设施已恢复且建筑垃圾已按规定清理完毕后,返还施工单位保证金。

 

第六章  施工过程管理

第二十三条  基建修缮项目实行学校项目现场管理组负责制。学校项目现场管理组由基建修缮科委派的现场代表、监理工程师组成,负责保障学校人员、财产的安全,并对施工质量、进度、造价、安全、文明等进行管理,对关键工序、隐蔽性部位进行检查验收。使用部门应确定项目负责人并协助后勤部门做好指导、监督及沟通协调工作。

第二十四条  基建修缮科应根据项目特点,委任合格的现场代表。项目现场管理人员应掌握设计意图,熟悉施工图纸和工程质量监督的技术依据,掌握施工验收规范,熟知施工现场、地下管线等设施的情况。

第二十五条  项目开工前,现场代表应细化施工方案、组织图纸会审及进行清单核对,尽量解决施工图上的问题,以减少施工中的设计变更与签证。如有涉及学校水、电、网络等项目的,应通知学校相关部门参与上述活动。

第二十六条  基建修缮项目应严格按审定的设计图纸(包括会审纪要)和施工规范进行施工,确保工程建设质量,不得擅自修改工程设计。在施工管理过程中,若发现设计图纸有差错的,应及时提出修改意见和建议,按《新葡新京www.8883.net基建与修缮工程变更签证管理办法》办理审批手续。

第二十七条  基建修缮项目应按以下规定严格控制工程造价:

(一)基建工程施工过程中,单项工程变更增加金额或工程累计变更增加金额不得超过合同金额的10%,若增加金额超过合同金额10%的,增项项目需报请校长办公会议重新立项。

(二)修缮工程施工过程中,单项工程变更增加金额或工程累计变更增加金额不得超过批准项目预算金额的5%,若超过合同金额的5%,增项项目需报请校长办公会议重新立项。

第二十八条  项目实施过程中发生工程变更,应由原设计单位或施工单位编制设计变更文件或工程联系单,并附工程量变化(包括设备、材料和施工费用变化)说明和费用测算。经项目管理组审核通过后报基建修缮科按照如下程序进行审批:

(一)单项工程变更增加金额或工程累计变更增加金额在2千元及以下的工程变更,由后勤管理处处长审批后实施,报分管校领导备案;

(二)单项工程变更增加金额或工程累计变更增加金额在2千元以上、1万元及以下的工程变更,由分管校领导审批后实施,报校长备案;

(三)单项工程变更增加金额或工程累计变更增加金额在1万元以上,30万元及以下的工程变更,报校长办公会议研究审定,经校长签字批复后实施;单项工程变更增加金额或工程累计变更增加金额30万元以上或变更增加后项目总金额在30万元以上的工程变更,报校党委会议研究审定,经校长签字批复后实施。

第二十九条  基建修缮工程实行项目建设限时制。项目应加强工程进度控制,严格执行批准后的进度计划。基建、修缮工程须在合同和开工通知单同时明确项目工期。若出现不可抗力因素、发生工程重大变更等情况,施工单位应及时向学校申请工期签证,经学校同意调整后,修正施工计划,调整项目进度。

第三十条  后勤管理处建立项目督查制度,定期督查项目的进度、质量与安全。后勤管理处应定期组织召开项目现场例会,施工单位和项目管理组向后勤管理处和使用部门汇报工程实施及工程监理情况。

第三十一条  在项目实施过程中,隐蔽工程由项目管理组、基建修缮科进行验收,验收过程必须留影像资料作为工程建设档案。验收合格后,施工单位方能进行下一个工序施工。

 

第七章  建筑材料管理

第三十二条  建筑材料应严格按工程设计要求和合同约定的规格、技术指标、数量需求选用。材料进场应提前24小时通知学校项目现场管理组进行验收,并出示完整的质量证明材料,验收合格后方可用于工程施工。否则,学校对施工单位采购的材料不予认可,或按零元结算。

第三十三条  使用部门不得提高维修选材标准,不得在确认的维修方案上增加维修内容。确需改变选材,应按有关程序报批,由使用部门落实所增加的经费后,后勤管理处方可按承办单位要求实施。若擅自施工,不予办理该部分结算手续。

 

第八章  竣工验收要求

第三十四条  基建修缮项目验收的依据为:设计施工图及说明、项目变更审批单、项目合同、国家及行业标准规范等。

第三十五条  基建修缮工程竣工验收前,施工单位应先全面自检,自检合格后,再通知学校项目管理组进行工程预验收。预验收合格后,报基建修缮科,由其按规定在10个工作日内安排验收工作,邀请学校基建修缮验收小组、施工、设计、监理单位等相关人员进行验收,并做好项目验收后的移交工作。

第三十六条  工程竣工验收前,施工单位应安排专人收集整理工程竣工资料、竣工图、内业资料等资料。上述资料经项目管理组审核后,施工单位应填写《新葡新京www.8883.net基建与修缮工程竣工验收申请表》,报后勤管理处申请竣工验收。工程竣工验收时,学校基建修缮验收小组应对工程竣工图纸及资料一同验收。

第三十七条  基建修缮科现场代表负责收集、整理施工单位送审的工程结算审计材料。施工单位提供的送审工程结算审计资料均应一式二份,其中一份送审,并在审计结束后交监察审计处存档,另一份存后勤管理处备查。

第三十八条  基建修缮项目验收工作结束后,项目验收组各成员应在《工程项目验收单》上签字。

第三十九条  对验收不合格项目,基建修缮科应责成施工单位限期整改,同时停止支付该施工单位任何款项。整改结束后,基建修缮科组织再验收,直至项目合格。

 

第九章  竣工结算要求

第四十条  基建修缮工程竣工结算应按以下规定实施:

(一)预算造价2万元及以下的项目,由纪检监察处审计部门进行决算审核;

(二)预算造价2万元以上的项目,由纪检监察处审计部门委托学校造价审核库内咨询单位审核。

第四十一条  单价包干的项目工程量按实结算,竣工结算时,按以下方法计算工程量增减部分的综合单价:

(一)工程量清单内的项目:根据招标时的发包价及其组成和计算方法确定工程造价。

(二)工程量清单外的项目:按该项目招标工程控制价编审依据的有关计价规定计算后,根据招标时的发包价及其组成和计算方法确定工程造价。

(三)无定额依据的项目:按建设单位、预算编制单位、与承包单位参照市场价格协商确定的价格,并经学校指定相关审核机构审核后确定工程造价。

 

第十章  工程款项支付

第四十二条  基建修缮工程应严格按有关财务规章制度、工程款项支付流程和施工合同的约定,结算各类工程款项,确保资金支付安全。

第四十三条  工程款的支付比例应严格控制在合同约定的上限以内,不得突破。本规定所涉及的各类型建设、修缮项目均不预付工程款。

(一)单项工程造价10万元及以下的项目,待工程竣工验收并决算后一次性付清。

(二)单项工程造价10万元以上的项目,在施工方人员及主材进场后,按进度支付工程款,项目完工并提交决算资料时支付工程进度款不高于项目合同造价的80%。变更、签证增加的工程价款,待项目决算后支付。

(三)建设项目工程竣工决算经审计后,支付至工程审核价的97%,待质保期满并经学校使用部门和后勤管理处共同确认项目质量无问题后,支付项目工程尾款,即退回工程造价3%的质保金。

第四十四条  工程进度款应严格按工程施工合同规定的进度和金额,由施工单位填制已完成工程进度表,详细说明工程进度及预算,项目管理组确认后按基建修缮科、后勤管理处、财务科、相关校领导的程序进行逐级审批。

第四十五条  工程竣工结算款应根据工程项目结算报告、《工程项目验收单》,经基建修缮科确认后,凭工程项目决算全额发票,在扣除已付的工程进度款和质量保证金后支付。

第四十六条  项目竣工验收后,经后勤管理处检查确认公共设施已恢复且建筑垃圾按规定清理完毕后,方可向施工单位返还项目公共设施恢复和垃圾清运保证金。

第四十七条  按施工合同规定留有质量保证金的工程项目,在质保期满后,经使用部门、后勤管理处确认质量合格后方可退回保证金。

第四十八条  在支付工程款项前,财务科应对工程款项的内容和金额、单位名称和账户、应扣款项及支付依据等进行严格的审核,支付时应附有完整、合法的支付凭据。

第四十九条  财务科应建立基建修缮明细帐,加强对基建修缮项目资金的管理和控制。工程项目竣工验收后未经过审计或审计后没有开据发票的,财务科应拒绝付款。

第五十条  基建修缮科应会同财务科,每年12月对当年基建修缮项目进行盘点清查。

 

第十一章  档案资料管理

第五十一条  基建修缮项目应建立内业资料的收发、存档、传阅等制度,确保内业资料收集整理及时、真实有效、完整有序,具有可追溯性,并及时上报后勤管理处审签。

第五十二条  项目前期工作内业资料由基建修缮科前期管理员管理,施工过程、验收等内业资料由基建修缮科现场代表管理,施工完毕后决算、审计内业资料由基建修缮科后期管理员管理。

第五十三条  有关人员应随着项目的进展,及时收集、检查、整理、保存相关资料,每月审核整理过的资料。计算机形成的资料应采用内容打印、手工签名的形式。收存的资料应确保字迹清晰,签字、盖章手续齐全,签字符合档案管理的要求,不得接受经涂改过的报审资料。

第五十四条  项目审计结束一个月内,基建修缮科应收集、整理、汇总上述资料,统一移交给学校基建档案资料管理员。

第五十五条  学校基建档案资料管理员应分类建立基建修缮项目内业资料案卷盒,规范地编制完整的目录,分专业存放保管。

第五十六条  已归档的基建修缮项目资料若需外借,学校基建档案资料管理员应按学校有关档案管理的规定,办理借用手续,并负责收回。

 

第十二章 纪律监督

第五十七条 学校纪检监察处应加强对基建修缮项目事前报备监督、事中决策监督、事后抽查监督,对重大建设项目、大额资金项目要加强廉政风险防控,实行风险报备,把廉政建设责任落实到位,把廉政风险防范融入对建设项目的日常管理。

第五十八条  学校纪检监察处审计部门应加强对基建修缮项目的内部审计工作,积极推进项目的过程跟踪审计,建立健全建设项目内审制度,规范审计工作程序,项目未经审计不得结算。

第五十九条  学校纪检监察处受理对基建修缮项目违法违纪问题的举报,公布举报电话、邮箱。在监督检查过程中,有关部门和当事人应当如实向纪检监察处反映情况,提供有关材料。对发现的违纪违法问题,依情节轻重追究有关责任人的责任。

第六十条  凡参与基建修缮项目的工作人员必须遵守国家法律法规和学校有关规章制度,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,将依法依规给予党纪政纪处分,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第六十一条  学校使用部门因设计需求填写不完整、现场管理不到位等原因导致项目设计时间拖延、工程质量问题,要视情节追究使用部门相应的责任。

第六十二条  学校项目现场管理人员因管理原因,导致工程进度、质量和安全问题的要追究相关人员责任。

第六十三条  对于未经批准擅自施工的,或者不按照批准方案施工的,或擅自改变建筑主体、承重结构或房间主要使用功能,学校后勤管理处有权令其立即停工。对违规施工给学校造成损失的,责任单位应负责恢复原状、赔偿损失,学校将按照相关规定追究相关责任人责任。

第六十四条  未按照本办法规定报批而擅自安排实 施基建修缮项目,财务科不予支付相应工程款项,纪检监察处审计部门不进行工程审计。情节严重的,按照学校责任追究制度,追究项目负责人责任。

 

第十三章  附则

第六十五条  本办法由后勤管理处负责解释。

第六十六条  本办法未涉及的事项,按国家及省有关文件规定执行和学校有关规章制度办理。

第六十七条  本办法自下发之日起施行,原《新葡新京www.8883.net基建修缮工程管理办法》(闽幼高专﹝2018﹞ 3 号)同时废止。

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